矿业管理

加拿大长期实行“资源立国”战略,在西方发达国家中(尤其在G-7),是唯一把矿业作为支柱产业的国家,有“世界矿业金融中心”之美称。

加拿大矿产资源丰富,矿产品种60有余,采矿业发达,是世界第三矿业大国。氯化钾、钴、铀、镍、铜、锌、铝、石棉、钻石、镉、钛精矿、盐、铂族金属、钼、石膏等金属和矿物产量均居世界前列。加拿大约有300个金属、非金属和煤矿,3000多个采石场和砂石坑道,50多个有色金属冶炼厂和炼钢厂,矿产品占加铁路和其他陆路货物运输量的60%。

在加拿大,采矿工业对其GDP的贡献率约为4%,为36.9万多人提供就业,并提供相当多的附加就业,如矿物勘探、生产加工、环保服务、运输、设备保养等,是农村和边远地区150多个社区的主要经济来源,发展矿业对加拿大经济的繁荣至关重要。

加拿大是由10个省和3个特区组成的联邦国家,其矿业管理部门分为联邦和省两级,两级间是分工、协作关系,除环境和矿山复垦等涉及社会公众利益或省间协调的问题外,分别按各自的司法管辖权限履行职责。作为联邦制国家,加拿大的13个省(区)在管理自然资源方面享有很大的权利。按加拿大现行宪法,采矿业一般由省级政府管理,各省政府对其管辖的矿业负有管理责任,这里所指的矿业包括矿产资源的勘探、开发、开采以及矿址的建设、管理、清理改造和关闭。

联邦政府在矿业管理管理方面与省政府相应的直接责任相比是有限的,并在一定范围内享有对矿产的直接控制权,如铀矿的勘探、开发管理;与国有企业有关的矿业活动;西北地区、育空地区和领海的矿产资源管理。对于全国的矿产资源,联邦政府主要是从科技、劳动和环境保护上管理,通过制定政策和法律,维护经济的可持续发展,控制矿业活动对环境的影响,从宏观上控制加拿大矿业。

对于外国投资,加拿大联邦政府和省政府的基本政策是,给予外国投资者与国内投资者相同的待遇,这包括相同的税收、相同的矿业权使用费、相同的地质信息准入、相同的资源使用和政府服务等。加拿大政府积极鼓励外商投资,如果不直接涉及到加拿大股票或商业资产获取等问题,外商投资通常不受加拿大投资法的约束。在矿业方面,矿产资源开发中的勘查阶段被认为不是商业获取,因此不受投资法约束;而矿产资源开发的生产则被认为是资产获取,需要经过审查批准后方可进行投资活动。

加拿大政府认识到矿业的独特性。即矿业是高风险性和资金密集型产业。为了制定行之有效的矿业政策,促进矿业的健康发展,加拿大政府给予矿业特殊的发展政策,包括优惠的税收条件和融资条件等。

加拿大政府致力于通过下列途径和方法改善国内矿业投资环境:(1)及时披露和完全公开政府资助的地球科学信息;(2)制定有竞争力的税率和税制;(3)完善政府的管理与服务;(4)发展基础设施建设;(5)促进矿业投资和融资的便利化;(6)创造良好的自然环境和居住环境;(7)培育高素质的和聪明的劳动力。